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【革新】300余個全省性行業協會商會將面臨“脫鉤”大改(內附第一批試點名單)

優信彩票一分快三 2017年01月10日 【打印】【關閉】【收藏】
 

  戴市場的帽子,拿政府的鞭子,坐行業的轎子”,是以往大伙兒對官辦社會組織的集體印象。一直以來,政社分工不明確、職能混淆等問題制約了社會組織的活力,也使得這些頂著為行業服務的各類官辦社會組織在組織成員中的受歡迎程度和信任度并不高。但未來這些官辦社會組織將面臨大規模“脫鉤”大改,將被脫掉行政“馬甲“,斷掉“財政糧”。 

  近日,我省印發《江西省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》(下簡稱方案),方案明確自2018年起取消全省性行業協會商會的財政直接撥款,對原有財政預算支持的逐步通過政府購買服務等方式支持其發展。換句話說,以后大家熟悉行業協會商會將脫掉行政馬甲,斷掉財政糧,建立起新型管理體制和運行機制,釋放市場活力。 

  為鼓勵全省性行業協會商會與行政機關脫鉤,過渡期內根據脫鉤年份,財政直接撥款額度逐年遞減。各地行業協會商會的財政撥款過渡期和過渡辦法,由各地自行確定,但過渡期不得超過2017年底。行業協會商會實行民間非營利組織會計制度,須設立獨立賬號,單獨核算。   

  首批哪26個試點率先斷“財政糧”? 

  據悉我省共有300余個全省性行業協會商會。按照兼顧不同類型、行業和部門的原則,第一批選擇26個全省性行業協會商會開展脫鉤試點。各業務主管單位應逐一制定試點行業協會商會脫鉤實施方案,并對所屬行業協會商會的脫鉤進展情況進行審核、監督,達到相關要求的,到省民政廳辦理業務主管單位變更手續。201612月底完成第一批試點和評估。 

  那么,是哪26個全省性行業協會商會率先改革呢? 

   2016年全省性行業協會商會脫鉤試點名單(第一批)如下 

  1.江西省企業法律顧問協會(省國資委) 

  2.江西省融資擔保業協會  (省工信委) 

  3.江西省茶葉協會        (省工信委) 

  4.江西省汽車維修行業協會(省交通廳) 

  5.江西省房地產業協會    (省住建廳) 

  6.江西省建設監理協會    (省住建廳) 

  7.江西省煤炭工業協會    (省煤礦安監局) 

  8.江西省觀賞石協會      (省地礦局) 

  9.江西省廣告協會        (省工商局) 

  10.江西省奶業協會       (省農業廳) 

  11.江西省花卉協會       (省農業廳) 

  12.江西省松香協會       (省林業廳) 

  13.江西省竹產業協會     (省林業廳) 

  14.江西省礦業聯合會     (省國土廳) 

  15.江西省民營科技實業家協會(省科協) 

  16.江西省報業協會       (省新廣局) 

  17.江西省印刷復制業協會 (省新廣局) 

  18.江西省工程爆破協會   (省公安廳) 

  19.江西省大型焰火燃放協會(省公安廳) 

  20.江西省青年商會       (共青團江西省委) 

  21.江西省肉類食品協會    (省商務廳) 

  22.江西省萬村千鄉市場工程建設促進會(省商務廳) 

  23.江西省殘疾人事業發展促進會 (省殘聯) 

  24.江西省保險行業協會     (省保監局) 

  25.江西文化娛樂行業協會   (省文化廳) 

  26.江西省電力工程協會     (華中能源監管局江西辦) 

  (注:括號內為業務主管單位)  

  脫鉤的主體和范圍是哪些? 

  

  脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會,參照本方案執行。 

  同時具有以下特征的行業協會商會,納入脫鉤范圍:名稱以行業協會”“協會”“商會”“同業公會”“聯合會”“促進會等字樣為后綴;會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員,或同地域的經濟組織;在民政部門登記為社會團體法人。 

  中直單位在我省登記的行業協會商會,按照其上級機關要求的方法步驟實施;涉及司法、宗教、統戰、外事等方面工作的行業協會商會,待國家政策明確后遵照執行;個別承擔特殊職能的行業協會商會,經省委辦公廳、省政府辦公廳批準,另行制定改革辦法。优信彩票一分快三  

  現存的行業協會商會存在什么問題?优信彩票一分快三  

  其實,早在2014年,深圳市民政局就通報過3起深圳市行業協會會長卷入官員違法違紀案。有專家表示,現存的行業協會商會存在四大問題,一是行政化色彩濃,容易成為行政主管部門權力的延伸;二是代表性不強,很多全國性協會對業內企業的覆蓋率不足一半甚至更低;三是自身結構不合理,有的行業萎縮協會卻仍存在,有的行業發展迅速卻難以成立相應協會;四是自我發展能力不足,制度不健全,行為不規范,有些只熱衷于亂評比、亂表彰。一些行業協會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足、作用發揮不夠等問題,特別是有些行業協會商會行為不規范,比如依附行政權力甚至打著政府旗號搞強制資格認證,亂作為、亂收費、亂攤派等。   

  脫鉤的主要內容是什么?优信彩票一分快三  

  據悉,方案要求,各級行政機關取消與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系,行業協會商會依法直接登記和獨立運行;剝離行業協會商會現有的行政職能,加快轉移適合由行業協會商會承擔的職能;限期清理騰退行業協會商會占用的超出規定面積標準行政用房;核銷行業協會商會的事業編制,全面實行勞動合同制度,與工作人員簽訂勞動合同。 

  另外,行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業協會商會任職兼職。現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導干部及在職工作人員,不得在行業協會商會兼任職務。領導干部退(離)休后3年內一般不得到行業協會商會兼職,個別確屬工作特殊需要兼職的,應當按照干部管理權限審批;退(離)休3年后到行業協會商會兼職,按《中共江西省委組織部關于規范退(離)休領導干部在社會團體兼職問題的通知》(贛組發〔20148號)執行。 

  對已在行業協會商會中任職兼職的公務員,按相關規定進行一次性清理。任職的在職公務員,脫鉤后自愿選擇去留:退出行業協會商會工作的,由所屬行政機關妥善安置;本人自愿繼續留在行業協會商會工作的,退出公務員管理,并不再保留公務員身份。在行業協會商會兼職的公務員,應在本方案印發后3個月內辭去兼任職務。 

  行業協會商會與行政機關脫鉤后,使用的事業編制相應核銷。現有事業編制人員按國家及省有關規定納入相應的養老保險制度。對于歷次政府機構改革分流人員仍執行原定政策。   

  脫鉤后將享受哪些政策支持?   

  據悉,方案要求,鼓勵各有關部門按照《江西省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(贛府廳發〔201427)要求,向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務,及時公布購買服務事項和相關信息,加強績效管理。 

  完善行業協會商會價格政策,落實有關稅收政策。按照行政事業性收費管理的有關規定,規范行業協會商會承接政府委托的行政事業性收費事項。落實對符合條件的非營利組織企業所得稅優惠政策。 記者 吳鳳思 整理


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